其实到现在办不办东京奥运会日本根本就说了不算。
我们先搞清楚一下奥运会有哪几个举办方。
其实奥运会举办方按层级主要有四个：
第一是国际奥林匹克委员会，是个位于瑞士的全球非营利性组织，是奥运会的核心，负责统筹每一届赛事；
第二是国家奥林匹克委员会，简称国家奥委会，世界上参加奥运会的206个国家和地区都有自己的奥委会，他们不但要为奥运会选拔运动员，也有向国际奥委会提名主办城市和在本国推广奥运会等等职责，当然东京奥运肯定是由日本奥委会负责规划；
第三是奥运会组织委员会，也就是我们常说的奥组委，奥组委是主办国的国家奥委会组成的，是奥运会举办的执行者，操办具体事宜，直接受到国际奥委会的领导；
最后就是主办国和主办城市，当然就是日本和东京，他们要负责所有举办的财政，比如花钱申办及为基础设施融资。
这四个举办方只有国际奥委会才有权利取消，而作为主办国和主办城市的日本和东京则完全没有决定权！
在主办城市合同的第72页的第66条，明确了国际奥委会可以在主办城市取消奥运会的五种情况：
分别是战争、内乱、被联合抵制、禁运，以及国际奥委会认为有严重威胁到参与者安全的情况。
东京很明显不符合前四条标准，对于唯一可能适用的第五条，目前来看也达不到标准。
首先，第五条提到必须对参与者构成严重安全威胁。然而由于东京奥运已经完全禁止了国际观众，并且日本观众能不能进场还有待商榷，那么参与者基本只有各国运动员和随行人员了。国际奥委会和世卫组织联合发布了一本60页的新冠安全指引，各国运动员在出发去日本前必须有两次阴性测试，并且到达日本后也必须每天接受测试，否则可能被驱逐出赛。那假设日本对运动员的防疫能达到奥委会的标准，就不存在对参与者的安全产生严重威胁的情况，这也就是为什么国际奥委会目前仍然坚持要求东京举办的原因。
除此之外，合同中规定即便国际奥委会决定取消奥运会，他们对其他三个组织者的任何损失也是不负任何责任的。但是，除了这三个组织者，国际奥委会实际上还和奥运合作伙伴产生财务关系。奥运伙伴是国际奥委会指定的一些赞助商，他们总共为东京奥运投入了至少5亿美元的赞助费，换取奥运会官方的独家推广和冠名权，这些赞助商包括阿里、可口可乐、丰田等国际知名企业。如果奥运会被取消，那么这些企业有可能会向国际奥委会追索损失。根据往年的国际奥委会的营收情况，大约73%的营收来自转播权益，大约18%来自奥运合作伙伴。取消奥运会的话就意味着完全失去这两块收入，这就是国际奥委会竭力要求举办东京奥运的原因。
对于日本各级政府来说，有四个字可以形容他们当下的处境，就是骑虎难下。目前日本国内取消奥运的呼声已经达到高点，然而日本政府对举办还是取消完全没有自己的决定权。一边是举办可能带来灾难性的疫情扩散，另一边取消的话则会完全丧失弥补前期投入的巨大沉没成本的机会。虽然菅义伟嘴上说民众的健康才是他考虑的首要因素，但是对日本人民极低的政治参与度和取消奥运会产生的巨大负面效应来说，菅义伟和国际奥委会都明白日本人民的想法是最不重要的。
当然不管是国际奥委会还是日本各级组织机构都为东京奥运投入了保险，如果赛事取消的话保险业总共将预计赔付20到30亿美元。对于已经在奥运会上投资了287亿美元的日本政府来说，这只是杯水车薪，虽然嘴上说自己决定不了取消奥运会，但心里或许还是多少想靠举办下来弥补一些损失。